建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制 推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

                                  推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控

（習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議強(qiáng)調(diào)

李強(qiáng)王滬寧蔡奇出席）

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平7月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議，審議通過了《關(guān)于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》、《深化農(nóng)村改革實施方案》、《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》、《關(guān)于高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》、《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》。

習(xí)近平在主持會議時強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。要錨定實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)。要立足我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。要把推動高校教師、科研人員薪酬分配制度改革作為統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展的重要抓手，逐步建立激發(fā)創(chuàng)新活力、知識價值導(dǎo)向、管理規(guī)范有效、保障激勵兼顧的薪酬制度，進(jìn)一步激發(fā)高等學(xué)校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標(biāo)，針對油氣體制存在的突出問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)油氣行業(yè)上、中、下游體制機(jī)制改革，確保穩(wěn)定可靠供應(yīng)。要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國家能源安全。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李強(qiáng)、王滬寧、蔡奇出席會議。

會議指出，當(dāng)前，我國發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢。要完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制的頂層設(shè)計，深化貿(mào)易投資領(lǐng)域體制機(jī)制改革，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，全面優(yōu)化營商環(huán)境，完善服務(wù)保障體系，充分發(fā)揮我國綜合優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。要堅持底線思維、極限思維，抓緊健全國家安全保障體制機(jī)制，著力提升開放監(jiān)管能力和水平。要把構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制同高質(zhì)量共建“一帶一路”等國家戰(zhàn)略緊密銜接起來，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。

會議強(qiáng)調(diào)，貫徹落實黨的二十大對深化農(nóng)村改革的部署，要著力鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全糧食安全保障制度，完善全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，加快推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破、落地見效，讓廣大農(nóng)民在改革中有更多獲得感。要把頂層設(shè)計同基層探索有機(jī)結(jié)合起來，允許和鼓勵不同地區(qū)因地制宜探索，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層的實踐創(chuàng)造，對探索創(chuàng)新中遇到困難的要及時給予支持。

會議指出，黨的十八大以來，我們把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置，建立并實施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，有力促進(jìn)我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實現(xiàn)最大收益。要把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，實事求是、量力而行，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措。

會議強(qiáng)調(diào)，開展高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)，要根據(jù)薪酬管理需要和實際，優(yōu)化和規(guī)范分配制度，樹立正確分配導(dǎo)向，堅持人才為本，突出創(chuàng)新優(yōu)先，堅持薪酬分配要同績效緊密掛鉤，向扎根教學(xué)科研一線、承擔(dān)急難險重任務(wù)、作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，向從事基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)和基礎(chǔ)前沿研究、承擔(dān)國家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、取得重大創(chuàng)新成果的人員傾斜。要加強(qiáng)薪酬管理監(jiān)督，確保把國家的錢用在人才激勵和事業(yè)發(fā)展最需要的地方。

會議指出，要進(jìn)一步深化石油天然氣市場體系改革，加強(qiáng)產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。要加大市場監(jiān)管力度，強(qiáng)化分領(lǐng)域監(jiān)管和跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范油氣市場秩序，促進(jìn)公平競爭。要深化油氣儲備體制改革，發(fā)揮好儲備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力。

會議強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)合理設(shè)計新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，推動加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新、市場機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要推動有效市場同有為政府更好結(jié)合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)供給。

中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議。