精準(zhǔn)定性以私人聚餐名義違規(guī)組織公款宴請(qǐng)問(wèn)題

    【監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要點(diǎn)】
　　對(duì)以私人請(qǐng)客名義組織聚餐，但實(shí)際以公款報(bào)銷(xiāo)餐費(fèi)的行為，組織者、參加者均違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，屬于違規(guī)公款吃喝。要注意區(qū)分以私人請(qǐng)客名義公款吃喝與使用公款處理個(gè)人餐費(fèi)行為，科學(xué)精準(zhǔn)定性。
　　【基本案情】
　　2017年3月，某國(guó)有銀行省分行印發(fā)嚴(yán)肅干部調(diào)整工作紀(jì)律的通知，明確要求“在干部調(diào)整履新過(guò)程中堅(jiān)決抵制迎來(lái)送往、公款吃喝、公款購(gòu)買(mǎi)贈(zèng)送禮品禮金等行為”。同年7月，該分行風(fēng)險(xiǎn)部總經(jīng)理陳某在獲知本部門(mén)副總經(jīng)理王某即將調(diào)至分行審計(jì)部任職、審計(jì)部副總經(jīng)理宋某即將調(diào)至本部門(mén)任職后，以歡送王某、迎接宋某為名，組織兩個(gè)部門(mén)18名干部員工外出聚餐，共消費(fèi)2171元。聚餐前，陳某向參加聚餐人員表示由其私人出錢(qián)請(qǐng)客，實(shí)際卻安排風(fēng)險(xiǎn)部某員工支付餐費(fèi)并以風(fēng)險(xiǎn)部名義開(kāi)具發(fā)票，數(shù)日后又授意該員工以營(yíng)銷(xiāo)拓展費(fèi)名義在單位報(bào)銷(xiāo)。最終，陳某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，王某、宋某受到誡勉談話(huà)處理，參加聚餐的其他員工受到批評(píng)教育，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人退賠違紀(jì)費(fèi)用。
　　【定性量紀(jì)】
　　本案中，對(duì)陳某違紀(jì)行為的認(rèn)定，主要考慮以下方面：
　　一是使用公款支付聚餐費(fèi)用。陳某在組織聚餐時(shí)表示由其私人出錢(qián)請(qǐng)客，實(shí)際卻安排本部門(mén)員工支付餐費(fèi)并授意其進(jìn)行公款報(bào)銷(xiāo)，違反了廉潔紀(jì)律和公款使用管理有關(guān)要求，揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)，且虛構(gòu)支出事項(xiàng)，具有隱形變異情節(jié)，系違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)。
　　二是擔(dān)任組織者角色。此次聚餐由陳某主動(dòng)發(fā)起并召集相關(guān)人員參加，聚餐時(shí)間、地點(diǎn)均由其指定，聚餐費(fèi)用的支付和報(bào)銷(xiāo)亦由陳某授意他人操作，故陳某系本次聚餐的組織者，對(duì)違紀(jì)行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任最重。
　　三是聚餐目的是“迎來(lái)送往”。陳某組織本次聚餐，目的是迎來(lái)送往，與正常履行公務(wù)無(wú)關(guān)，不應(yīng)使用公款報(bào)銷(xiāo)，屬于《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第七條規(guī)定的“將履行工作職責(zé)以外的費(fèi)用列入職務(wù)消費(fèi)”問(wèn)題，同時(shí)也違反了所在分行堅(jiān)決抵制在干部工作調(diào)整之機(jī)搞迎來(lái)送往的要求。
　　本案在處理時(shí)，考慮到陳某身為黨員干部，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，借干部調(diào)整之機(jī)迎來(lái)送往，違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)，依據(jù)2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十六條等規(guī)定，作出上述處理。
　　【以案釋義】
　　通過(guò)上述案例，對(duì)實(shí)踐中有關(guān)重點(diǎn)疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行辨析釋義，以澄清模糊認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)，精準(zhǔn)定性處理。
　　一是對(duì)事前以私人請(qǐng)客名義組織吃喝、事后公款報(bào)銷(xiāo)吃喝費(fèi)用問(wèn)題應(yīng)如何定性？
　　對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，有的認(rèn)為吃喝是私人請(qǐng)客，報(bào)銷(xiāo)的動(dòng)機(jī)是套取侵占公款，應(yīng)定性為貪污或職務(wù)侵占行為；有的認(rèn)為私人請(qǐng)客只是表象，實(shí)質(zhì)是使用公款報(bào)銷(xiāo)吃喝費(fèi)用，應(yīng)定性為違規(guī)公款吃喝。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，應(yīng)結(jié)合主觀動(dòng)機(jī)和侵害客體等方面分析研判，準(zhǔn)確界定行為性質(zhì)，不能一概而論。
　　違規(guī)公款吃喝行為本質(zhì)上是對(duì)國(guó)有資財(cái)?shù)膿]霍浪費(fèi)，主觀目的是為了吃喝，主要侵害公款的管理使用權(quán)；貪污或職務(wù)侵占行為本質(zhì)上是化公為私，主觀目的是將公款據(jù)為己有，主要侵害公款的所有權(quán)，主觀惡性更為嚴(yán)重。如果行為人以私人請(qǐng)客為表面說(shuō)辭，主觀目的在于吃吃喝喝、揮霍浪費(fèi)公款，認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)更符合其本質(zhì)。本案中，陳某事先聲稱(chēng)私人請(qǐng)客，只是為了遮掩違規(guī)公款吃喝的目的，讓參與者“心安理得”。其現(xiàn)場(chǎng)安排下屬付費(fèi)并以風(fēng)險(xiǎn)部名義開(kāi)具發(fā)票的行為充分說(shuō)明，陳某沒(méi)有個(gè)人請(qǐng)客的意愿。如果行為人私人請(qǐng)客意愿屬實(shí)，其以虛列事由、虛增金額等手段套取公款處理私人請(qǐng)客費(fèi)用，則具有化公為私、將公款據(jù)為己有的主觀故意，應(yīng)認(rèn)定為貪污或職務(wù)侵占行為，適用紀(jì)法銜接條款處理，不宜再認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神；涉嫌犯罪的，還應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。比如，行為人利用職務(wù)上的便利，將私人請(qǐng)客、購(gòu)物等個(gè)人費(fèi)用，在本單位公款報(bào)銷(xiāo)，使用公款處理個(gè)人費(fèi)用的，是貪污或職務(wù)侵占行為。
　　二是對(duì)以私人請(qǐng)客名義公款聚餐的參加人員應(yīng)如何定性和處理？
　　聚餐組織者承擔(dān)發(fā)起人和召集人角色，聚餐對(duì)象、地點(diǎn)和付款方式一般都由其確定，在整個(gè)違紀(jì)行為中起主導(dǎo)作用；其他參加聚餐的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然處于從屬地位，但其本身也擔(dān)負(fù)著監(jiān)督、抵制違規(guī)公款吃喝等“四風(fēng)”問(wèn)題的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格自我要求，在參加各類(lèi)聚餐前對(duì)誰(shuí)出錢(qián)、與誰(shuí)吃、在哪吃、吃什么、怎么吃等信息以及是否存在違規(guī)情形，應(yīng)盡辨別責(zé)任和義務(wù)。對(duì)未盡到辨別義務(wù)、應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)情形的參加者，仍應(yīng)認(rèn)定其行為性質(zhì)屬于違規(guī)參加用公款支付的宴請(qǐng)，但在量紀(jì)環(huán)節(jié)應(yīng)區(qū)分是明知還是不知使用公款、是主動(dòng)還是被動(dòng)參與、是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通干部等情況，分別給予恰當(dāng)處理。對(duì)揣著明白裝糊涂、睜一只眼閉一只眼、企圖蒙混過(guò)關(guān)的參與者，應(yīng)從嚴(yán)處理；對(duì)已盡辨別責(zé)任和義務(wù)但對(duì)公款報(bào)銷(xiāo)等違規(guī)情形仍不知情的參加者，在處理上應(yīng)實(shí)事求是、綜合把握。本案中，其他參加聚餐人員沒(méi)有盡到辨別義務(wù)，應(yīng)定性為違規(guī)參加用公款支付的宴請(qǐng)，但其對(duì)公款支付不知情，因而在責(zé)任認(rèn)定和量紀(jì)時(shí)予以了考慮。
　　三是對(duì)借干部調(diào)整之機(jī)迎來(lái)送往、違規(guī)吃喝問(wèn)題應(yīng)如何把握和處理？
　　借干部調(diào)整之機(jī)搞吃吃喝喝、迎來(lái)送往，助長(zhǎng)了阿諛?lè)暧⑾順?lè)奢靡等不正之風(fēng)，庸俗化了同志同事關(guān)系，特別是在換屆期間、干部集中調(diào)整之際，不論是使用公款還是私款請(qǐng)吃吃請(qǐng)、拉拉扯扯，必須堅(jiān)決反對(duì)。為此，一些地方和部門(mén)還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)具體規(guī)定，明確無(wú)論公款私款，都不得搞迎來(lái)送往、借機(jī)吃喝。對(duì)一般性問(wèn)題，要提醒批評(píng)教育并督促糾正；對(duì)使用公款吃喝或者接受管理和服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)等構(gòu)成違紀(jì)的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理；對(duì)借吃喝之機(jī)搞各種小圈子等非組織活動(dòng)，既可能違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，也可能違反黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，必須從嚴(yán)把握、堅(jiān)決查處。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，既要嚴(yán)肅查處違規(guī)公款吃喝或者違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)問(wèn)題，也要對(duì)私人請(qǐng)客問(wèn)題保持高度警惕，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定和要求、造成不良影響的，要堅(jiān)決查處，督促黨員干部廉潔自律，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐交通銀行紀(jì)檢監(jiān)察組）

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