近些年來(lái)，我國(guó)城市化和工業(yè)化高速發(fā)展，2010年城市化率已經(jīng)達(dá)到47.5%，2011年更是達(dá)到51.3%，2010年城鎮(zhèn)人口增加91.3%，年增長(zhǎng)率為5.6%。就是在城市化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)推動(dòng)下，我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)也在進(jìn)一步增長(zhǎng)。改變傳統(tǒng)水務(wù)行業(yè)的商業(yè)模式，使具有自然壟斷性的城市水務(wù)向更加開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，一直是國(guó)家改革努力的方向。2002年，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，正式開(kāi)放水務(wù)等公用行業(yè)，壟斷行業(yè)的又一塊堅(jiān)冰正在被打破，水務(wù)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率得到了極大提高。2013年11月9日，十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中又進(jìn)一步提出：“國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革”、“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”，這意味著我國(guó)城市水務(wù)市場(chǎng)將迎來(lái)新一輪的改革熱潮，加快推進(jìn)城市水務(wù)市場(chǎng)化更是意義重大。

　　一、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求

　　十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)開(kāi)始了改革開(kāi)放。在“摸著石頭過(guò)河”，不斷的撞擊反射式的改革試驗(yàn)過(guò)程中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)逐漸清晰并最終得到確認(rèn)。計(jì)劃與市場(chǎng)的辯證綜合的歷史邏輯在中國(guó)通過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)立和發(fā)展得到了實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)在資源配置上是起基礎(chǔ)性作用的，國(guó)家只是在宏觀上調(diào)控市場(chǎng)，這種體制符合中國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展要求，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

　　但是我們可以看到，在水務(wù)工作方面，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城市水務(wù)行業(yè)一直由國(guó)家的地方政府包辦，“從投資決策、資金籌集、施工建設(shè)到經(jīng)營(yíng)管理等諸環(huán)節(jié)，都是在行政系統(tǒng)內(nèi)部閉環(huán)展開(kāi)的”。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、環(huán)保和水質(zhì)要求日益提高的情況下，水務(wù)行業(yè)的這種發(fā)展模式顯然已不能應(yīng)付來(lái)自資源、資金、技術(shù)、服務(wù)等各方面的問(wèn)題。在這種背景下，水務(wù)工作更應(yīng)融入到市場(chǎng)中，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，這是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

　　二、改善和擴(kuò)大城市水務(wù)建設(shè)的需要

　　當(dāng)前我國(guó)面臨著巨大的水資源壓力，但按照國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，城市需水量卻將大大增加，污水處理率也會(huì)大大提高，為此還需要興建、維修引水工程、制水設(shè)施、廢水處理設(shè)施及相應(yīng)的管網(wǎng)系統(tǒng)，要滿足這樣的水務(wù)需求還需要投資上萬(wàn)億元資金，如此龐大的投入僅靠政府是難以為繼的。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)高質(zhì)量、可信賴的飲用水和合格的污水處理服務(wù)的需求也越來(lái)越高。越來(lái)越嚴(yán)茍的飲用水標(biāo)準(zhǔn)更是對(duì)水務(wù)設(shè)施如何在可接受的成本下滿足要求提出了巨大難題。面對(duì)有限的財(cái)政與技術(shù)資源，充滿活力、更加高效、資源配置更加合理的市場(chǎng)就滿足了未能靠自身的力量提供有效水服務(wù)供應(yīng)的政府管理者的要求。因此，通過(guò)市場(chǎng)化的方式進(jìn)行城市水務(wù)工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)是城市發(fā)展的必由之路。

　　三、增強(qiáng)企業(yè)活力的重要手段

　　國(guó)企的實(shí)力加上民企的活力等于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。水務(wù)集團(tuán)作為國(guó)有企業(yè)，一方面需要更多的關(guān)注公共利益，另一方面盈利也是其追逐的目標(biāo)之一，但是目前我國(guó)的水價(jià)仍然很低，不能充分體現(xiàn)水資源的價(jià)值和保證企業(yè)獲得合理的回報(bào)。截至2012年2月，我國(guó)36座大城市平均供水價(jià)格為2.05元/m3(不含污水處理費(fèi)、水價(jià)附加費(fèi)等)，平均污水處理費(fèi)用為0.78元/m3；從水價(jià)的絕對(duì)價(jià)格比較，中國(guó)終端水價(jià)不到美國(guó)、巴西水價(jià)的1/2，德國(guó)、日本、香港的1/10。水費(fèi)支出占家庭全部支出的比例為0.6%，低于世界2%的平均水平④。過(guò)低的水價(jià)不能使企業(yè)的活力得到激發(fā)，因此進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)化改革是使水價(jià)的總體價(jià)格逐步提高，使水務(wù)企業(yè)的整體盈利能力逐步改善，增強(qiáng)企業(yè)活力的重要手段。

　　四、引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

　　通過(guò)城市水務(wù)市場(chǎng)化改革來(lái)調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和引入社會(huì)資本是改善環(huán)境、治理水污染、興建引水工程、促進(jìn)城市水資源可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。一方面，水價(jià)偏低,污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高,使人們對(duì)于水的使用不加節(jié)制，不利于節(jié)約用水，而且我國(guó)的各項(xiàng)節(jié)水措施還沒(méi)有得到有效落實(shí),節(jié)約用水管理與技術(shù)水平還很落后。所以，通過(guò)城市水務(wù)市場(chǎng)化引入更多的投資主體,不僅可以解決節(jié)水工程建設(shè)、維修管道和改善灌溉技術(shù)資金短缺的問(wèn)題,而且投資主體多元化還可以起到互相監(jiān)督和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的作用,提高企業(yè)改善、維修管道的積極性,從而起到節(jié)水的目的，響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展政策。另一方面，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境需要城市水務(wù)市場(chǎng)化。傳統(tǒng)水務(wù)產(chǎn)業(yè)缺乏合理開(kāi)采水資源和保護(hù)水資源及外購(gòu)水引水工程的資金投入,導(dǎo)致資源性缺水地區(qū)地下水過(guò)度開(kāi)采,惡化了水的生態(tài)環(huán)境。實(shí)行城市水務(wù)市場(chǎng)化改革可以增加融資渠道、開(kāi)拓新的水源，這是改善水生態(tài)環(huán)境，保護(hù)水資源和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

　　21世紀(jì)被稱(chēng)為“水的世紀(jì)”，水問(wèn)題的嚴(yán)重性和重要性已成為社會(huì)各界的共識(shí)，水務(wù)工作也因此要提到更加重要的位置上來(lái)。我們要在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的背景下，響應(yīng)黨的十八屆三中全會(huì)號(hào)召，進(jìn)一步深化城市水務(wù)市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在投資融資和資源配置方面的重要作用。但同時(shí)，我們也不能忽視國(guó)家在水務(wù)產(chǎn)業(yè)中的地位，要保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)調(diào)控和計(jì)劃導(dǎo)向的能力，從而保障居民用水安全和社會(huì)穩(wěn)定。